以改善環(huán)境質(zhì)量為核心
全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)
——在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧
（2016年1月11日）
同志們：
今天召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議。我先傳達(dá)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的重要批示�？藦�(qiáng)總理、高麗副總理高度重視，親自審閱了會議方案，并專門作出重要批示。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實(shí)。
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護(hù)總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排2016年重點(diǎn)工作。
下面，我講四個(gè)方面意見。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。習(xí)近平總書記在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關(guān)重要講話、論述、批示多達(dá)80余次，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠(yuǎn)的思想觀、實(shí)踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長遠(yuǎn)。這是我們黨積極探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，使我們深刻認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長、環(huán)境腿短的狀況，引導(dǎo)企業(yè)家主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。
黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標(biāo)。在此之前，黨中央、國務(wù)院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑�(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）、《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）出臺實(shí)施，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實(shí)施。這些是行動層面的任務(wù)安排，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，將習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設(shè)計(jì)圖和路線圖，結(jié)合工作實(shí)際落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的施工圖。
觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期。
全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度；另一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標(biāo)煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。
改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護(hù)難題的出路。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機(jī)制不適應(yīng)，缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，抓經(jīng)濟(jì)手硬、抓環(huán)保手軟。由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護(hù)工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。為此，黨中央、國務(wù)院相繼出臺實(shí)施一系列改革文件和舉措。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是抓好中央已出臺的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革任務(wù)。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細(xì)化，落地生根。二是加快推動建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度等等。對這些制度要盡快推動，有些要制定完整的實(shí)施方案，搞好試點(diǎn)示范。三是落實(shí)中央對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是習(xí)近平總書記和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的最新改革要求。2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，乘勢而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排和達(dá)標(biāo)排放，以此來安排、落實(shí)和推動環(huán)保工作。
對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。2014年，全國COD排放總量為2294.6萬噸，二氧化硫?yàn)?974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，全國揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量高居3000多萬噸，對區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。2015年，首批開展監(jiān)測考核的74個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例超過四分之一，達(dá)28.8%。入冬以來，重污染天氣高發(fā)。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線（40%）。有效應(yīng)對和推動解決這些突出問題，環(huán)保工作量劇增，任務(wù)特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進(jìn)，聚焦主業(yè)，打牢基礎(chǔ)，突破難點(diǎn)，不斷取得更大的成效。
2015年，相繼發(fā)生福建漳州古雷石化（PX）項(xiàng)目爆炸、天津港“8•12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，表明長期以來粗放式發(fā)展的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。從項(xiàng)目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)比較明顯�！笆濉币詠�，我部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部投資占全國的80%。青海、甘肅等省（區(qū)）的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災(zāi)難性的。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強(qiáng)，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們必須頭腦清醒、意志堅(jiān)定、定位準(zhǔn)確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，打好補(bǔ)齊短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進(jìn)方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進(jìn)，著力提高環(huán)境治理水平。
綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅(jiān)持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動力機(jī)制，關(guān)鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實(shí)踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，并落實(shí)到各項(xiàng)工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù)；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟(jì)，同樣不算本事，最后也會傷害環(huán)保。當(dāng)然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅(jiān)持兩點(diǎn)論、辯證法，講兩點(diǎn)最終對經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都有好處，講一點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都沒有好處。
處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系，粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應(yīng)對。同時(shí)，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判一切工作的最終標(biāo)尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細(xì)化好、落實(shí)好，并且要作為政治紀(jì)律來堅(jiān)守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感；可以更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性；可以更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。
必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域。當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評價(jià)體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強(qiáng)調(diào)工程設(shè)施建設(shè)，而且要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理；不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)展什么，而且要強(qiáng)調(diào)淘汰什么；不僅要強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和特殊時(shí)段的應(yīng)對之策，而且要強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施的連續(xù)性；不僅要強(qiáng)調(diào)短期效應(yīng)，而且要強(qiáng)調(diào)長期效果。
這是繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出的第三個(gè)最嚴(yán)格的制度�！白顕�(yán)格”體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)的意志決心，體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新思路。保護(hù)環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲。
構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供持久的動力和保障。落實(shí)這一要求，需要加快推進(jìn)制度改革，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題；構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題；構(gòu)建企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題；構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題；構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。
解決環(huán)境問題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難取得好效果，必須堅(jiān)持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)化，按照習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落地，強(qiáng)化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制；推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應(yīng)急、信息共享�？茖W(xué)化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學(xué)的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強(qiáng)化科技支撐，以科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)污染源解析等基礎(chǔ)工作，采取更對癥的治理手段。加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。法治化，環(huán)境保護(hù)越來越依賴國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細(xì)化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細(xì)、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，分區(qū)分類管控、分級分項(xiàng)施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導(dǎo)向，可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質(zhì)的變化。要加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。
要加快推進(jìn)環(huán)境管理方式和工作方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步解放思想，突破固有的觀念、認(rèn)識和習(xí)以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。健全環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
思路方向和目標(biāo)任務(wù)明確之后，能力和作風(fēng)至為關(guān)鍵。否則再好的愿景，再美的藍(lán)圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務(wù)對我們提出的迫切要求，一些干部能力素質(zhì)還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風(fēng)還跟不上，思想轉(zhuǎn)變的主動性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊(duì)伍。
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