近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效，相關(guān)各方做了大量工作。下一步仍任重道遠(yuǎn)，環(huán)保部要與有關(guān)部門和地方繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合，把防治措施一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，讓藍(lán)天更多，讓群眾滿意。
這一重要批示在各地尤其是在環(huán)保系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響。各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)批示精神，結(jié)合本地實(shí)際深入貫徹落實(shí)，對(duì)大氣污染防治工作的重要性和緊迫性有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量有了新的思路。
面對(duì)記者，多位省級(jí)環(huán)保廳（局）長談?wù)J識(shí)、話思路。大家紛紛表示，總理的重要批示既是對(duì)今年以來大氣污染防治工作的肯定，更是對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治工作的巨大鼓舞和鞭策。
總理批示進(jìn)一步明確了方向
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度均呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。其中，京津冀、長三角和珠三角下降幅度分別為22%、16.2%和20.5%。74個(gè)重點(diǎn)城市平均濃度下降17.1%。與PM2.5一樣，PM10、SO2和NO2平均濃度也均呈下降趨勢。
空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，增強(qiáng)了各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的治污信心，總理的重要批示更鼓舞了士氣，堅(jiān)定了各地持續(xù)改善空氣質(zhì)量的決心。
陜西省環(huán)保廳廳長王成文表示，總理的重要批示讓奮斗在一線的廣大干部群眾備受鼓舞，同時(shí)也感到責(zé)任重大。
四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭也表達(dá)了相似的看法。他說，總理的重要批示進(jìn)一步堅(jiān)定了我們治理大氣污染的信心，對(duì)我們是極大的鼓舞和鞭策。
“在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，黨中央、國務(wù)院對(duì)大氣污染的高度重視，對(duì)于指導(dǎo)各地統(tǒng)籌兼顧地做好大氣污染防治工作意義重大�！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波表示，山東環(huán)保系統(tǒng)備受鼓舞。
受到鼓舞的同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門還表示，通過學(xué)習(xí)總理重要批示，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作方向。
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，河北將以總理重要批示精神為指導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起環(huán)保部門應(yīng)盡的責(zé)任，站在京津冀協(xié)同發(fā)展、落實(shí)生態(tài)環(huán)保率先實(shí)現(xiàn)突破的高度推進(jìn)河北省大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，全省環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)好總理對(duì)大氣污染防治工作的重要批示精神，進(jìn)一步發(fā)揮職能部門作用，全力做好下半年大氣污染防治工作。
針對(duì)總理的重要批示，山西省將作出新的部署。山西省環(huán)保廳廳長郭長青表示，雖然山西省經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但是山西的環(huán)保工作不能停頓、不能動(dòng)搖、不能松勁，力爭讓藍(lán)天更多，讓群眾滿意。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞則認(rèn)為，應(yīng)該珍惜眼下各市爭分奪秒、你追我趕治理大氣污染的良好局面，采取務(wù)實(shí)管用的硬機(jī)制、硬措施、硬辦法，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
面對(duì)大氣污染防治工作所取得的初步成效，上海市委、市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不驕不躁，居安思危。上海市環(huán)保局局長張全說，全市上下要共同努力，強(qiáng)化科學(xué)研判，攻堅(jiān)克難，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好大氣污染防治重點(diǎn)工作，加快改善環(huán)境質(zhì)量，努力讓群眾滿意。
“初見成效”來源于真抓實(shí)干
盡管改善幅度尚未達(dá)到公眾預(yù)期，但是“初見成效”的成績來之不易。在這背后，是政績觀念調(diào)整的認(rèn)識(shí)保障，是法律法規(guī)不斷完善的法治保障，是上下一心合力治污的機(jī)制保障，是源解析等工作加快推進(jìn)的科技保障。
政績觀的調(diào)整提供了認(rèn)識(shí)保障——
近年來，大氣污染防治力度不斷加大，各級(jí)政府和職能部門逐漸意識(shí)到，空氣質(zhì)量得不到改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。
于是我們看到，很多地方將治理大氣污染的壓力層層傳至基層，制定并實(shí)施了很多創(chuàng)新性舉措。
四川省通過制定《四川省灰霾污染防治辦法》，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理。
上海市將大氣污染防治納入各級(jí)政府、部門績效考核，以統(tǒng)計(jì)通報(bào)、重點(diǎn)抽查、跟蹤督辦加快推進(jìn)重點(diǎn)工作，印發(fā)區(qū)（縣）降塵專項(xiàng)考核細(xì)則，實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)和改善率“雙考核”。
江蘇省堅(jiān)持“以周保月、以月保年”推進(jìn)機(jī)制，分析、研判空氣質(zhì)量變化，調(diào)度、了解工程治理進(jìn)展，定期發(fā)布周報(bào)、月報(bào)，將治污責(zé)任落到實(shí)處。
黨政同責(zé)提供了組織保障——
大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。除了各級(jí)政府的高度重視，也需要各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
近年來，越來越多的黨委“一把手”開始親自部署大氣污染防治工作，各級(jí)黨委常委會(huì)密集討論大氣污染防治工作，各級(jí)黨委常委陸續(xù)調(diào)研大氣污染防治工作。
河北省廊坊市將大氣污染防治工作落到實(shí)處，市委書記、市長親自過問、調(diào)度和主抓，親自帶隊(duì)解決一線工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
山西省太原市對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，督察督辦，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。
甘肅省蘭州市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大氣污染治理高度重視，打消 “治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“大企業(yè)難管不好管”等多種顧慮，使大氣污染治理成為“一把手”工程。
地方立法提供了法治保障——
2014年1月1日，陜西省在全國率先出臺(tái)《大氣污染防治條例》。之后，北京、上海等多個(gè)省份也陸續(xù)制定實(shí)施了省級(jí)層面的大氣污染防治條例。
通過地方立法的積極探索和實(shí)踐，各地圍繞大氣污染防治的執(zhí)法檢查更密、措施更實(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，陜西全省取締關(guān)閉企業(yè)380家，查封扣押40家，移送公安機(jī)關(guān)19家，環(huán)境違法行為在一定程度上得到遏制。
上海市啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)大檢查，針對(duì)揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、企業(yè)違法超標(biāo)排放行為實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。上半年，上海市查處各類環(huán)境違法案件1148件，處罰金額6700萬元，同比分別增長47%和64%。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供了制度保障——
APCE會(huì)議、南京青奧會(huì)等活動(dòng)，成為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的檢驗(yàn)場，也讓公眾看到了逐漸破除行政區(qū)劃束縛的希望。
2013年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)。2014年1月，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)。
在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。以成都、自貢、南充為3個(gè)中心，輻射全省重點(diǎn)區(qū)域。通過開展環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作，協(xié)調(diào)開展對(duì)大氣污染防治工作的監(jiān)督管理。
上海市在2014年建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制并初顯成效的基礎(chǔ)上，2015年聚焦清潔能源替代、煤電升級(jí)改造、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、秸稈和揚(yáng)塵治理等重點(diǎn)領(lǐng)域深化治理聯(lián)合行動(dòng)。
源解析加快推進(jìn)提供了科技支撐——
找到矛盾的根源，抓住問題的重點(diǎn)，并精準(zhǔn)發(fā)力，才能使大氣污染防治工作事半功倍。
截至今年4月，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)完成了9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的污染源解析工作。
同時(shí)，各地也根據(jù)自身特點(diǎn)，通過科學(xué)研判和分析，針對(duì)不同地區(qū)大氣污染防治工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
在減煤控車方面，陜西省2013年以來拆除燃煤鍋爐3713臺(tái)12435蒸噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊車27.6萬輛，建筑施工全面推行“6個(gè)100%”。
山西省在控煤方面，強(qiáng)化源頭控制，城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，淘汰燃煤小鍋爐；在降塵方面，加強(qiáng)工業(yè)堆場污染治理減少揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用減少露天焚燒，提高秸稈資源利用效率。
山東省大力推廣燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放，截至目前已投運(yùn)燃煤超低排放機(jī)組17臺(tái)，預(yù)計(jì)年底可達(dá)到52臺(tái)。
“任重道遠(yuǎn)”考驗(yàn)治污決心
李克強(qiáng)總理批示指出，下一步仍任重道遠(yuǎn)。
對(duì)于大氣污染防治工作的長期性和艱巨性，身處一線的各級(jí)環(huán)保部門有著切身體會(huì)。
在全國空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)的情況下，更應(yīng)該注意到，有個(gè)別城市和地區(qū)空氣質(zhì)量改善并不明顯，甚至還有反彈和加重的勢頭。
針對(duì)自身不同的污染形勢和特點(diǎn)，各地分別確定了今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治工作的重點(diǎn)。
更注重將治污與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合——
張波表示，山東省將堅(jiān)持以逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。到2020年，山東設(shè)區(qū)市建成區(qū)將全面執(zhí)行燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。
陳蒙蒙介紹說，今年下半年，江蘇省將牢牢抓住改善空氣質(zhì)量的“牛鼻子”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰落后產(chǎn)能和搬遷重污染企業(yè)，加強(qiáng)煤炭總量控制和質(zhì)量管理，加快推進(jìn)燃煤電廠清潔化改造，確保完成燃煤鍋爐整治年度任務(wù)。
陳國鷹介紹說，河北省在堅(jiān)持以煤為主、控煤減排的同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)治企、降塵、控車等重點(diǎn)工程，最大限度減少污染物排放。在加強(qiáng)工業(yè)污染防治和機(jī)動(dòng)車污染控制的同時(shí)，將加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷步伐。
更注重將督企與督政相結(jié)合——
檀慶瑞介紹說，廣西將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保督政，秉持“環(huán)保主動(dòng)是關(guān)鍵”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀劃好全區(qū)大氣污染治理和應(yīng)對(duì)重污染天氣準(zhǔn)備，強(qiáng)化各市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)警及考核，依法對(duì)地方政府實(shí)施有效的環(huán)保督政。
張全表示，上海建立多部門聯(lián)合督察機(jī)制，對(duì)17個(gè)區(qū)（縣）開展專項(xiàng)督察，下一步將試點(diǎn)開展環(huán)保約談。
王成文指出，陜西省將繼續(xù)秉持積極作為的堅(jiān)定態(tài)度，確立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袆?dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持抓鐵留痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)管的環(huán)保體系。
更注重將治理措施與改善效果結(jié)合——
姜曉亭介紹說，四川省在出臺(tái)《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)暫行辦法》的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)強(qiáng)化治氣工作。下一步還將以揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制為重點(diǎn)，積極開展《四川省大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。
郭長青表示，山西省將集中整治工地?fù)P塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)企業(yè)污染及各類面源污染，并要求所有餐飲業(yè)全部限期加裝油煙凈化裝置，同時(shí)推進(jìn)加油站、汽車噴涂等揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
張全表示，上海將根據(jù)PM2.5污染源解析結(jié)果，聚焦重點(diǎn)，提前一批、加強(qiáng)一批治理措施，同步加大政策支持力度，推動(dòng)治理進(jìn)度往前趕，力求早出成效。
據(jù)張全介紹，上海市將原計(jì)劃今年底完成的全面淘汰中小燃煤鍋爐窯爐、全面淘汰黃標(biāo)車、150家揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)企業(yè)治理等重點(diǎn)任務(wù)以及取締約3000臺(tái)經(jīng)營性茶水爐灶、25臺(tái)集中供熱鍋爐天然氣改造等明后年任務(wù)，提前至今年9月底完成，敏感區(qū)域建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測設(shè)施全面安裝提前至8月底。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。各地表示，今后將真抓實(shí)干，繼續(xù)努力，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善核心，進(jìn)一步抓好制度創(chuàng)新、措施落實(shí)，以馳而不息的精神、久久為功的韌勁，抓好大氣污染防治。決不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的諄諄囑托，不辜負(fù)人民群眾的殷殷期盼，讓藍(lán)天更多，讓群眾滿意。
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